全國解放前夕，蔣介石不甘心失敗，在貴州省的息烽，舉辦了一期特譴干部訓練班，訓練了一百八十三名所謂的精英特工，并將他們分別潛入全國各大中城市，準備有朝一日“反攻大陸，光復失地”。這批特工的花名冊（又名《特譴圖》）在國民黨特譴局局長、特務頭子賈義昌的手里；而國民黨特務機關以處長劉卓然為首的另一派勢力，對這個《特譴圖》也垂涎以久；我黨的地下工作者更急于找到《特譴圖》，以便鏟除埋在我新生的紅色政權身邊的定時炸彈。于是為了爭奪《特譴圖》，三方展開了激烈的斗爭。