羅旭、鄭強在村里的農(nóng)大畢業(yè)生劉飛的帶領(lǐng)下，踏遍了石鎖溝的山山水水。經(jīng)過一個月的走訪調(diào)查，他們制定了一個符合石鎖溝實際的“通路通電，封山禁牧”建設(shè)紅棗生產(chǎn)基地的發(fā)展方案。 為保證方案的實施，石鎖溝健全了村委會，選劉飛任村委會主任。但發(fā)展方案在新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班上會上表決時，被除劉飛而外的委員們?nèi)P否決。此時全市統(tǒng)一禁牧的日期已到，湯書記要親自來石鎖溝檢查禁牧。羅、鄭二人“假禁牧”的行為，被作為欺上瞞下的典型，在全鄉(xiāng)干部大會上通報批評，同時進行了處罰。