夜里，一個叫劉麗英的下崗女工，提著一把刀闖進公安局要砍殺一個叫肖海亮的警察，原來是劉麗英九歲的女兒在分局旁邊的一個建筑工地附近被強奸，劉麗英帶著女兒來分局報案，九歲的女兒一眼便認出了肖海亮，指認肖海亮強奸了她！于是憤怒到近于瘋狂的母親要殺了他，同時要帶著女兒一起跳樓來要求公安局嚴懲自己人，要求槍斃法辦肖海亮。 肖海亮想起只有公安分局羅剛副局長能證明在案發的時間里他不可能做案，他和羅剛在一起。而肖海亮在當晚無意中發現羅剛受賄，作為條件羅剛要挾肖海亮封口，正直的肖海亮斷然拒絕。 劉麗英帶著女兒來到報社要求報社向社會公布公安局包庇自己人。群眾包圍了公安分局。民眾大嘩，群情激憤，民怨沸騰。一個從小把孩子抱大的老奶奶悲憤無比，拿菜刀砍傷了肖海亮。 市委劉書記要求暫停肖海亮的工作接受調查，暫時看管。 肖海亮為了洗清冤情自己查找線索。