陸書記遇到了大麻煩，他只得厚著臉皮找黨育幫忙，黨育覺得機會來了。黨育去除了陸書記的一塊心病，派出所的口糧有了著落，黨育則在這次出來上訪事件的過程中受到了啟發。

他打算改變派出所民警坐在辦公室等事上門的老套路，在轄區78個行政村張貼警民聯系牌，讓民警24小時主動服務。這個決定得到了指導員孫滄海的理解和支持，豈料遭到了青年干警的集體反對。